上海控烟立法15年 两次修订相关规定控烟法治化与时俱进

上海控烟立法15年 两次修订相关规定控烟法治化与时俱进上海控烟立法15年,建设全球健康“模范城市”

一个超大城市如何管好“一根烟”?

漫步在百年外滩和南京路步行街,霓虹灯明亮而活泼。上海作为中国最早的城市之一,见证了中外经济文化的融合和交流,也见证了许多经济形式的兴衰。其中包括烟草业。

20世纪90年代,随着外国投资者来上海的增加,外国香烟作为商品进入上海,香烟在中国逐渐流行起来。民国时期,上海市场上有1000多种香烟。当时,吸烟不仅是一种社交方式,也是一种时尚。

随着时间的推移,随着民族工业的振兴和人们健康意识的觉醒,人们逐渐意识到吸烟对健康和环境的影响。1994年,上海制定了《上海禁止公共场所吸烟暂行规定》,成为中国最早的控烟城市之一;2009年12月10日,上海发布了《上海公共场所控制吸烟条例》(以下简称《条例》),于2010年3月1日生效,成为世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效后第一部省级人民代表大会颁布的控烟地方法规。

经过15年的烟草控制立法,随着老年人慢性病负担的增加,烟草控制工作已成为卫生领域的重要工作之一,也是城市精细化治理的重要组成部分。上海控烟立法15年 两次修订相关规定控烟法治化与时俱进

两次修订引领创新,控烟法治化与时俱进

“在烟草控制领域,立法是最有效的措施。”复旦大学上海医学院副院长、世界卫生组织健康城市合作中心主任吴凡谈到自己参与烟草控制立法修订15年以来的感受,感慨万千。

在吴凡看来,众所周知,吸烟对健康有害,但危害健康只是健康领域吸烟的结果。这一结果的“培养”过程涉及教育、文化、法治等方面。“在学校讲课的时候,我经常告诉学生,控烟是健康与社会综合治理相结合的最典型案例,值得研究。”

2016年,在吴凡等业内人士的建议下,《上海市公共场所控制吸烟条例》首次修订,符合国际标准,实现室内全面禁烟。

2022年10月,《条例》启动第二次修订,与时俱进,关注新型烟草制品,将电子烟纳入公共场所禁烟范围;2023年11月1日实施的《上海市爱国卫生健康促进条例》以控烟为重点,要求公共场所持续控烟。

多年来,上海控烟监管不断加强,公共场所控烟状况不断改善。法定禁烟场所非法吸烟的发生率从立法前的37.5%下降到12.3%。据统计,上海市民对《条例》的认识率为88.7%,市民对室内全面禁烟的支持率为98.0%。

据统计,自立法以来,上海市成人吸烟率已下降7.5个百分点至19.4%,提前实现了“健康中国2030”的目标。根据最新公布的2021年全国青少年烟草流行调查结果,参与调查的31个省(自治区、直辖市)中,上海市中学生卷烟和电子烟利用率最低。

从“世博”到“进博”,打造全球健康“模范城市”

2010年5月1日至10月31日,历时184天的第41届世博会在中国上海举行。世界卫生组织向中国政府提出,希望开创第一个“无烟世博会”。上海控烟立法15年 两次修订相关规定控烟法治化与时俱进

为了履行“对世界的承诺”,2009年5月,上海市人民代表大会将《上海市公共场所控制吸烟条例》从预备项目转变为年度正式立法项目。从法律层面控烟,上海成为中国禁烟的先例。

2009年7月,上海世博局按照社会声音,重点关注绿色、文明、健康,全部退还烟草企业捐款2亿元。随后的《上海公共场所控制吸烟条例》进一步为“无烟世博会”创造了法律基础。参照世界卫生组织2009年发布的《无烟烟雾大型活动实施建议》,上海首次提出了明确的“无烟世博会”标准。

2010年10月20日至21日,原卫生部和世界卫生组织前往上海对“无烟世博会”进行联合评估,认为上海世博会已满足发布要求,实现“无烟世博会”目标;2010年10月29日,原卫生部和世界卫生组织联合宣布,上海世博会实现“无烟世博会”目标,成为159年世博会历史上第一个“无烟世博会”。

随着“无烟世博会”的到来,“无烟上海”时代正式开启。上海市卫生促进委员会作为全市烟草控制的领导单位,协调烟草控制管理和执法部门的联合行动,逐步形成了“行政监督”、“场所自律”、“社会监督”、“全国人大监督”、“专业监督”、“舆论评价”的“六位一体”促进机制。

2016年11月,在世界卫生组织和前国家卫生计划生育委员会联合主办的“第九届全球健康促进大会”上,时任世界卫生组织总干事陈冯富珍表示,上海向世界展示了健康促进的“中国计划”和“上海实践”,特别是上海在控烟领域发挥了先锋作用,是健康城市工作的示范城市。

《条例》于2022年第二次修订,将电子烟纳入公共场所禁烟范围。上海成为国家将电子烟纳入监管后,第一个修订控烟法规,将电子烟纳入公共场所禁烟范围的城市。

同时,上海发布了新版禁烟标志,并启动了全市更新。首先,所有禁烟标志都在第五届中国国际进口博览会上更新。上海控烟立法15年 两次修订相关规定控烟法治化与时俱进

监督执法“六个一”,控烟覆盖室外游烟,

2019年8月,上海市政府制定并发布了《健康上海行动(2019-2030年)》,这是中国第一个省级中长期健康行动计划。其中,烟草控制行动明确规划了路线图和任务书,逐步形成了“六一”管理模式。

上海市卫生促进委员会办公室副主任、上海市卫生委员会卫生促进办公室主任王彤介绍,“六个一”是一套制度(烟草控制法律、法规、标准)、一种机制(多部门联合协作与社会共治机制)、一条线(12345控烟投诉举报热线)、一幅图(控烟热图)、网络(全市综合戒烟服务网络)和一系列工作方法(专业支持、问题导向、人文关怀等)。

自2015年以来,上海12345市民热线平台每年接受1万多项“禁烟控烟”相关要求,其中投诉报告占90%以上,回访解决率约70%;在技术手段方面,2021年世界无烟日期间,控烟线索征集平台——“控烟热地图”开通,可动态显示全市控烟情况。

在戒烟服务方面,上海积极推进和完善戒烟服务体系建设。2024年,上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸科戒烟专科门诊与《条例》颁布,也迎来了开诊15年。截至目前,门诊已为8000多名吸烟者提供个性化戒烟方案和烟草病防治策略,平均戒烟成功率达到80%以上。

然而,随着室内吸烟效果的提高,室外吸烟问题相对突出。为此,上海健康促进委员会于2023年“5.31世界无烟日”主题宣传活动,向全社会推出了“烟草控制行动三部曲”,即“室内全面禁烟、室外无烟、吸烟请参见标志”,发布了中国第一个烟草控制标志系统。

同时,上海继续在城市地标和代表性公共场所开展健康上海行动专项“户外吸烟点示范建设”,建设了200个市示范室外吸烟点,提供吸烟有害健康和戒烟服务资源信息,同时减少二手烟危害,引导吸烟者科学戒烟。

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